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國(guo)家(jia)衛健(jian)委︰鼓勵(li)探索獨生子女護(hu)理假
2020-05-30 06:53:07來源︰新京報編(bian)輯(ji)︰

自上世紀80年代實(shi)行計(ji)劃生育以(yi)來,最早一批獨生子女父(fu)母(mu)已年逾60歲。不(bu)少(shao)獨生子女異地求學、就業,與父(fu)母(mu)分隔兩(liang)地,當老(lao)人生病住院時,誰(shui)來陪護(hu)成(cheng)了(liao)難(nan)題。對于夫(fu)妻雙方都是(shi)獨生子女的“雙獨”家(jia)庭,要照料四位老(lao)人,還要照顧(gu)自己的子女,更是(shi)分身乏術。

為解決(jue)獨生子女照顧(gu)老(lao)人shuo)惱庖恍棖螅 殼埃 幽稀 =  guang)西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏(xia)、內蒙古、山西11個省份已先後(hou)出台獨生子女護(hu)理假制度,為獨生子女在其父(fu)母(mu)患病住院期(qi)間進行陪護(hu)提(ti)供便利。

近日,國(guo)家(jia)衛生健(jian)康委員會答復多(duo)位全國(guo)人大代表建議時也表示,支持和(he)鼓勵(li)各地探索獨生子女護(hu)理假。

獨生子女護(hu)理假最長可shang)xiu)20天(tian)

新京報記(ji)者梳(shu)理發現(xian),截至目前,我國(guo)有11個省份通過(guo)地方立法建立了(liao)獨生子女護(hu)理假制度,以(yi)緩解獨生子女父(fu)母(mu)生病住院期(qi)間看護(hu)難(nan)題。

其中,福建、湖北、黑龍江、廣(guang)西、海南、重慶、山西、四川、寧夏(xia)、內蒙古10個省份在老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U戲ㄅpei)套法規中規定了(liao)獨生子女護(hu)理假,河南在地方計(ji)劃生育管(guan)理規定中進行了(liao)明確。另外(wai),廣(guang)東(dong)省也規定,獨生子女父(fu)母(mu)患病住院期(qi)間,獨生子女所在單位應當對其護(hu)理照料父(fu)母(mu)給予必要照顧(gu)。但並未明確提(ti)出設立護(hu)理假。

記(ji)者注意到(dao),最早在地方立法中對獨生子女護(hu)理假作出規定的是(shi)河南省。早在2016年5月,河南省就在新修(xiu)訂的《河南省人口與計(ji)劃生育條例》對護(hu)理假作出明確規定。

休(xiu)假時長上,各地長短不(bu)一。河南、黑龍江、內蒙古是(shi)給出假期(qi)“最大方”的省份,獨生子女在父(fu)母(mu)住院期(qi)間最長可shang)xiu)20天(tian)假,其余省份可shang)xiu)10至15天(tian)。

休(xiu)假期(qi)間福利待遇方面,除湖北、內蒙古外(wai),其余省份均明確規定,獨生子女護(hu)理期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian),是(shi)帶(dai)薪休(xiu)假。

北京去年發文提(ti)出探索家(jia)庭護(hu)理假

各地休(xiu)假條件也有所差別。與探親zhun)儼bu)同(tong),獨生子女護(hu)理假一般設有前置條件,即父(fu)母(mu)年滿(man)60周歲後(hou),患病住院治療(liao)po)詡洌 郎優 趴尚(shang)xiu)假。在此基(ji)礎(chu)上,部(bu)分省份開出了(liao)更多(duo)附加條件。

如河南要求,獨生子女父(fu)母(mu)需持有獨生子女父(fu)母(mu)光榮證;重慶則要求同(tong)時滿(man)足老(lao)人“患病住院治療(liao)”和(he)“需要二級以(yi)上護(hu)理”兩(liang)個條件;四川規定,休(xiu)假需滿(man)足“老(lao)xia)耆嘶疾 ≡浩qi)間不(bu)能(neng)自理”的條件。

在多(duo)省明文規定的同(tong)時,還有更多(duo)地方走在探索路上。去年11月,北京市發布《關于加強老(lao)xia)耆甦展gu)服務完(wan)善(shan)養老(lao)體系的實(shi)施意見(jian)》,提(ti)出探索通過(guo)地方立法等形式(shi)建立家(jia)庭護(hu)理假制度,支持家(jia)庭成(cheng)員照顧(gu)老(lao)xia)耆恕6郎優 日展gu)患病住院、失能(neng)失智、臨終老(lao)xia)耆說(shuo)模 萌說(shuo)?揮Ω柘嚶Φ幕hu)理假,護(hu)理期(qi)間的工資、津貼、補貼和(he)獎金不(bu)予扣減。

衛健(jian)委稱鼓勵(li)支持更多(duo)省份探索

各地對獨生子女護(hu)理假的探索,得到(dao)了(liao)國(guo)家(jia)層面的支持和(he)肯定。

近日,國(guo)家(jia)衛生健(jian)康委員會在回復全國(guo)人大代表提(ti)出的“建立獨生子女家(jia)庭老(lao)xia)耆嘶hu)理假制度”建議時表示,我國(guo)獨生子女家(jia)庭積(ji)極(ji)響應黨和(he)政府(fu)號召(zhao),自覺(jue)實(shi)行計(ji)劃生育,為控制人口過(guo)快增長、促進經濟社(she)會發展作出了(liao)積(ji)極(ji)貢獻。隨著我國(guo)社(she)會老(lao)齡化進程的加快,獨生子女照顧(gu)和(he)護(hu)理父(fu)母(mu)的nan)沽σ蒼誆bu)斷加大。

“實(shi)施獨生子女父(fu)母(mu)護(hu)理假制度,有利于增強獨生子女家(jia)庭養老(lao)保障xia)neng)力,有利于保障獨生子女家(jia)庭的合法權益,上述省份為全國(guo)提(ti)供了(liao)可以(yi)借(jie)鑒的經驗。”國(guo)家(jia)衛健(jian)委表示。

國(guo)家(jia)衛健(jian)委同(tong)時指出,部(bu)分省份在獨生子女父(fu)母(mu)護(hu)理假制度中明確配(pei)套的獎懲(cheng)制度,設置相應的法律責任(ren),並特別提(ti)到(dao)了(liao)“福建模式(shi)”,認(ren)為福建省的做(zuo)法為全國(guo)各省份進一步(bu)完(wan)善(shan)配(pei)套獎懲(cheng)制度提(ti)供了(liao)可以(yi)借(jie)鑒的經驗。

《福建省老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵飯娑  ?fan)獨生子女護(hu)理假規定的用人shuo)?喚 媼000-20000元罰款,還會被列為工資支付(fu)行為失信單位重點監管(guan),嚴xian)厥 諾撓萌說(shuo)?換崮扇肴肆ψ試春he)社(she)會保障部(bu)門、行業主管(guan)部(bu)門的“黑名(ming)單”,在招投(tou)標(biao)、市場準(zhun)入、融資授信等方面受到(dao)約束。

“下(xia)一步(bu)我們將協(xie)調配(pei)合人力資源和(he)社(she)會保障部(bu)等部(bu)門,加強對獨生子女父(fu)母(mu)護(hu)理假的mu)zong)調研,推動(dong)已出台制度的省份加強監督,確保制度嚴格(ge)執行到(dao)位;鼓勵(li)和(he)支持更多(duo)省份探索實(shi)施獨生子女護(hu)理假制度,加強指導,避免各地差距過(guo)大,讓這項制度ran)菁骯guang)大獨生子女家(jia)庭,切實(shi)保障獨生子女父(fu)母(mu)的合法權益。”國(guo)家(jia)衛健(jian)委表示。

■ 焦點

1 父(fu)母(mu)子女異地如何(he)休(xiu)假?

各地規定不(bu)一,異地難(nan)休(xiu)假

北京大學法學院勞tou) ㄗ jia)閻天(tian)認(ren)為,對于重病老(lao)人來說(shuo),子女護(hu)理帶(dai)來的生活照料和(he)精神(shen)安慰,是(shi)醫院和(he)社(she)會護(hu)理都無法替代的。獨生子女是(shi)許(xu)多(duo)老(lao)人晚年的唯一指靠,設立獨生子女護(hu)理假有利于保障老(lao)xia)耆宋鎦屎he)精神(shen)利益,有利于獨生子女更好地平(ping)衡工作和(he)家(jia)庭。

但現(xian)實(shi)中,由于護(hu)理假目前只在少(shao)數幾(ji)個省份施行,國(guo)家(jia)層面的法律尚(shang)無相關規定,導致(zhi)一些老(lao)xia)耆嗽謨泄娑 氖》蕁 優 諉mei)有相關規定省份工作的,無法享有假期(qi)。

在北京工作的李(li)女士告訴記(ji)者,雖然(ran)自己老(lao)家(jia)黑龍江出台了(liao)獨生子女護(hu)理假的制度,但自己在北京工作,單位人力部(bu)門說(shuo)沒(mei)有這項規定,不(bu)能(neng)請假。

中國(guo)人民大學法學院教授王旭(xu)告訴記(ji)者,這涉及地方性立法的效力,只有上升到(dao)行政法規或法律才能(neng)徹(che)底解決(jue)這個問題。

閻天(tian)同(tong)時提(ti)醒(xing),解決(jue)“不(bu)能(neng)休(xiu)”的同(tong)時,還要考慮到(dao)老(lao)人“假住院”、子女“假獨生”的問題,對住院證明和(he)tou)郎優 ren)定做(zuo)嚴格(ge)限制,防止不(bu)huan)戲 ㄌ跫男xiu)假。

2 帶(dai)薪休(xiu)假成(cheng)本誰(shui)來承擔?

專家(jia)建議設立基(ji)金或保險(xian)分散成(cheng)本

員工帶(dai)薪休(xiu)假,不(bu)可避免對用人企業造成(cheng)影響。閻天(tian)指出,與帶(dai)薪年休(xiu)假相比,獨生子女護(hu)理假對用人shuo)?壞墓guan)理權限制更加嚴格(ge),比如單位不(bu)能(neng)自主安排休(xiu)假時機,也不(bu)能(neng)用加付(fu)工資shi)姆絞shi)代替休(xiu)假,這會給單位安排生產帶(dai)來挑(tao)戰jian)/p>

而且,獨生子女護(hu)理假假期(qi)比帶(dai)薪年假更長,如果連續休(xiu)滿(man),崗(gang)位空缺時間較長。另外(wai),獨生子女護(hu)理假視同(tong)出勤,意味著工資照付(fu),這塊成(cheng)本也要由單位承擔。“考慮到(dao)這些,單位、特別是(shi)營利性機構對于獨生子女護(hu)理假的接受度不(bu)容(rong)樂觀(guan)。”閻天(tian)說(shuo)。

王旭(xu)建議,對于嚴格(ge)執行該政策的企事業單位予以(yi)激勵(li)措施,還可以(yi)考慮通過(guo)設立基(ji)金或保險(xian)來分散企業成(cheng)本,逐步(bu)將成(cheng)本社(she)會化。

3 護(hu)理假是(shi)否會全國(guo)推廣(guang)?

人社(she)部(bu)︰研究論(lun)證後(hou)向立法機關提(ti)建議

近年來,不(bu)斷有專家(jia)學者和(he)人大代表、政協(xie)委員呼吁,將各地實(shi)踐中行之有效的獨生子女贍nan)fu)母(mu)的辦法上升為國(guo)家(jia)政策,在國(guo)家(jia)層面統一立法。

閻天(tian)認(ren)為,獨生子女護(hu)理假既要算經濟賬(zhang),也要算社(she)會賬(zhang);既要考慮用人shuo)?煥媯 慘 悸嵌郎優  嵌郎優  lao)xia)耆四酥琳鏨she)會的利益,“這種(zhong)考量是(shi)非常復雜和(he)專業的”。

“根據我國(guo)法律改mu) 木 椋 弦聳紫扔傻胤交ji)極(ji)探索,在總結(jie)經驗教訓的基(ji)礎(chu)上,再考慮在中xing)氬忝嬪笊魍平(ping)rdquo;他(ta)建議。

王旭(xu)同(tong)樣認(ren)為,這還需要進行進一步(bu)的立法前評(ping)估和(he)論(lun)證,進行社(she)會成(cheng)本和(he)收益的分析(xi),在理性評(ping)估基(ji)礎(chu)上出台統一huan) 苫蛐姓 妗Kta)建議,通過(guo)深化醫療(liao)資源和(he)體制改mu)錚  怪耙蹬慊hu)市場,對yuan)煌tong)工作崗(gang)位、工作性質、工作任(ren)務的人員分類配(pei)置相應權利義(yi)務。

記(ji)者注意到(dao),人力和(he)社(she)會資源保障部(bu)此前答復全國(guo)人大代表建議時曾表示,設立獨生子女護(hu)理假有利于應對老(lao)齡化社(she)會,增強獨生子女家(jia)庭養老(lao)保障xia)neng)力,更好地保障老(lao)xia)耆撕戲ㄈㄒ妗/p>

人社(she)部(bu)在答復中透露(lu),下(xia)一步(bu)將結(jie)合經濟社(she)會發展gu) ping),綜合考慮假期(qi)增加對企業人工成(cheng)本的影響等多(duo)方面因素,積(ji)極(ji)配(pei)合衛生健(jian)康等部(bu)門深入研究論(lun)證,廣(guang)泛听取各方面意見(jian),積(ji)極(ji)向立法機關提(ti)出意見(jian)和(he)建議。

11省份獨生子女護(hu)理假相關規定

《河南省人口與計(ji)劃生育條例》

年滿(man)60歲後(hou),住院治療(liao)po)詡洌 杵渥優 mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)20天(tian)的護(hu)理假,護(hu)理假期(qi)間視為出勤。

《福建省老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵/p>

父(fu)母(mu)年滿(man)60周歲,患病住院治療(liao)po)詡洌 萌說(shuo)?揮Ω杳mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)10天(tian)的護(hu)理時間,護(hu)理期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《海南省實(shi)施〈中華人民共和(he)國(guo)老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U戲 等 曬娑 /p>

老(lao)xia)耆俗≡褐瘟liao)po)詡洌 萌說(shuo)?揮Ω杳mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)15天(tian)的護(hu)理時間,護(hu)理期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《廣(guang)西壯族(zu)自治區(qu)實(shi)施〈中華人民共和(he)國(guo)老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U戲 蛋旆 /p>

獨生子女父(fu)母(mu)年滿(man)60周歲的,患病住院期(qi)間,用人shuo)?揮Φ備杵渥優 mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)15天(tian)的護(hu)理假。護(hu)理期(qi)間工資、津貼、補貼和(he)獎金不(bu)得mei)奐酢/p>

《湖北省實(shi)施〈中華人民共和(he)國(guo)老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U戲 蛋旆 /p>

對照顧(gu)失能(neng)或患病住院老(lao)人shuo)模 萌說(shuo)?揮Ω杳mei)年累(lei)計(ji)不(bu)少(shao)于10天(tian)的護(hu)理時間;對獨生子女照顧(gu)失能(neng)或患病住院老(lao)xia)耆說(shuo)模 mei)年護(hu)理時間累(lei)計(ji)不(bu)少(shao)于15天(tian)。

《黑龍江省老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵/p>

老(lao)xia)耆嘶疾 ≡浩qi)間其子女享有陪護(hu)假,獨生子女陪護(hu)假每(mei)年累(lei)計(ji)20日,非獨生子女累(lei)計(ji)10日,陪護(hu)期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《重慶市老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵/p>

老(lao)xia)耆聳shi)獨生子女父(fu)母(mu)的,患病住院治療(liao)且需要二級以(yi)上護(hu)理時,用人shuo)?揮Ω杳mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)10天(tian)的護(hu)理時間,護(hu)理期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《山西省關于開展老(lao)xia)耆甦展gu)服務工作的實(shi)施意見(jian)》

明確對于父(fu)母(mu)年滿(man)60周歲的計(ji)劃生育家(jia)庭,父(fu)母(mu)患病住院期(qi)間,用人shuo)?揮Φ敝?腫優 樟嚇慊hu),並給予每(mei)年不(bu)超過(guo)15天(tian)的照料假,其間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《四川省老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵修(xiu)訂)》

老(lao)xia)耆嘶疾 ≡浩qi)間不(bu)能(neng)自理的,其子女所在用人shuo)?揮Φ備瓚郎優 mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)15日的護(hu)理照料時間,給予非獨生子女每(mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)7日的護(hu)理照料時間。護(hu)理照料期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《寧夏(xia)回族(zu)自治區(qu)老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵/p>

老(lao)xia)耆嘶疾 ≡浩qi)間,子女所在單位應當給予陪護(hu)假。獨生子女的陪護(hu)假每(mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)15日,非獨生子女的陪護(hu)假每(mei)年累(lei)計(ji)不(bu)超過(guo)7日。陪護(hu)假期(qi)間工資福利待遇不(bu)變(bian)。

《內蒙古自治區(qu)老(lao)xia)耆巳ㄒ奼U咸趵/p>

老(lao)xia)耆嘶疾 ≡杭吧畈bu)能(neng)自理的,贍nan)慫詰?揮Φ備梟難(nan)伺慊hu)時間;贍nan)宋 郎優 模 淥詰?揮Φ備杳mei)年累(lei)計(ji)20日的陪護(hu)假。

新京報記(ji)者 許(xu)雯

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